国家发改委决定自2008年8月20日起，对全国火力发电（含燃煤、燃油、燃气发电和热电联产）企业上网电价平均每千瓦时提高2分钱，燃煤机组标杆上网电价同步调整。西藏、新疆自治区暂不做调整外，各地火力发电企业上网电价调整幅度每千瓦时在1分钱至2.5分钱之间。而此次距离2008年6月29日国家发改委宣布上调销售电价平均每千瓦时提高0.025元仅两个月。

 

　　两个月的时间两次上调电价这在近几年的电价调整中很少见。这也突出了目前电力行业形势的紧迫。一方面由于我国煤炭价格的上涨，带动了电煤价格居高不下，导致了电力企业出现了行业性的亏损，而且亏损已经严重影响到了电力企业正常的经营活动。另一方面我国部分地区出现了“电荒”，特别是山东地区出现了十年来最严重的“电荒”。我国日益严重电力形势使得我国高层决定再次上调电力价格。

 

　　电价上调只是抵消部分电煤涨幅，下半年电煤价格是否上涨还有待观察。目前已经进行的2次电价调整后，火电上网电价大概提高了3.8分/千瓦时左右，幅度约为10%，可抵消煤价上涨20%的影响，电煤价格每上升100元/吨，上网电价便可每千瓦时成本增加0.02元；如电煤价格增加50至100元/吨，上网电价成本可增加0.015元。而经过两次的电价上调，也只是抵消了电煤部分涨幅，要想平衡电煤关系，电价上调还有不少空间。这 还是建立在目前的电煤价格基础上，下半年的电煤价格是否会上涨还有待观察。两个月前发改委对全国电煤价格实施临时价格干预措施，即对电煤价格进行“冻结”，其目的就是为了限制电煤价格的进一步上涨。华经纵横认为，煤炭企业对这一政策的变通动力和变通能力依然存在。

 

　　目前电价上调并不能给行业根本性的变化。上调电价仍然不能弥补电煤价格上涨，大量企业依然还会亏损，但此次电价上调会使电力企业的经营困境得到一定程度的缓解。7月份和8月19日国家两次上调电力企业上网电价后，将为中国电力增加9.6亿元人民币的收入，但仍不足于弥补公司的亏损。对大唐发电股份有限公司来说，一度电每上调1分钱，可为该公司每年增加6亿元人民币的收入。

 

　　要想进一步扭转电力企业亏损，就必须进一步上调上网电价。按照目前的电煤价格，以电煤煤电联动累进机制计算，从2006年7月份的第二次煤电联动起到现在，上网电价理论上应该总共上调约7分钱，现在已经上调了约4分钱，理论上还可以上调3分钱。而就调整的时机来说，今年再次上调电价的可能性比较小。华经纵横认为，2009年二季度将会是上网电价进一步上调的好时机。调整的幅度可能会小于此次调整的幅度。除了上调电价外，电力企业也可以通过煤电联营，加强其对燃煤成本的控制能力，使得其盈利能力的确定性增强。

 

　　本次电力只是调整上网电价，而没有同时调整销售电价，而上调的部分只要由两大电网公司承担和消化，这也凸显管理层担心电价对CPI的影响。虽然我国2008年7月CPI同比上涨6.3%，CPI连续三个月下跌，但是CPI反弹的压力依然存在。主要因素PPI高企可能会对CPI产生一定的影响，2008年7月中国工业品出厂价格(PPI)同比上涨10%，这也是1996年以来PPI的最高涨幅。其次，我国下半年可能将进行一系列的改革，比如成品油等的改革，这些也将会对CPI 产生影响。所以在目前电网企业能消化上网电价的情况下，管理层是不希望电价对CPI产生影响，所以管理层对上网电价和销售电价区别对待。

 

　　从更高层次看，我国上网电价调整也是资源价格形成机制改革中的重要环节。从长远看，我国电价必然会走向市场化，目前的电价上调是其市场化的重要一步，虽然这一步是被动的，但是可喜的是这一步已经迈开了。华经纵横认为，今后我国的电价和电煤价格的联动性进一步增强，“计划电”与“市场煤”的矛盾将会得到缓解，但过程就会多次、分步骤的进行。

 

　　今年两次的电价调整对于我国经济来说是至关重要的，对其自身产业发展来说，是电力行业逐步走向市场化的重要一步，对整个国民经济来说，电价上调会对纠正我国过低的产业成本起到重要作用。（本文作者：谭东灵）