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贫困地区竞争力培育与融资
chinacir.com.cn   2011年1月10日      文字大小:[ ]  收藏本页

  随着经济全球化和国际化的发展,贫困地区亦受到其影响,中国贫困地区如何摆脱贫困,走可持续发展道路,其中培养贫困地区的竞争力和大力发展贫困地区的融资工作,是较为有效的办法,这也是开发式扶贫工作的核心,通过贫困地区的产业定位和产业发展,充分利用当地的自然资源和人文资源,通过自主创新能力的培育,对贫困地区的基础设施进行建设、找准本地产业定位、拓宽融资渠道等方式来增强自身的竞争力,逐步使贫困地区走上脱贫致富的道路。

  一、为什么贫困地区要进行竞争力的培育

  贫困地区经济特点:经济总量不足;市场容量有限;大多数人口和劳动力总量集中在传统的农业生产领域;现有的资源和产业基础都很薄弱。

  资金、技术、人才和信息的缺乏是贫困地区共性的问题,由此造成贫困地区的扶贫工作是一项长期性、复杂性和艰巨性的工程。

  "工程"进度除了直接受一些经济因素的制约外,还受一些非经济因素,如知识、观念、环境和体制等方面的制约,这些非经济因素对贫困地区的脱贫致富的制约作用不可忽视。

  培育贫困地区的竞争力是贫困地区人民脱贫致富和走可持续性发展的根本出路,主要有以下三方面的原因:

  (一)是经济全球化和国际化发展的需要

  由于经济的全球化和国际化,经济活动超出地域、越出了国界,使由于地理位置差异造成的对各地区经济联系的障碍日益减少,形成了全国、全球范围的经济整合,这给贫困地区的经济的发展带来了巨大冲击和挑战。

  经济的全球化和国际化对每个地区(包括贫困地区)都会造成影响和冲击,这些影响和冲击在贫困地区表现在:

  1、基础条件的差距,直接制约了贫困地区经济的发展;

  2、产业结构落后,使贫困地区经济运行质量和效益低下;

  3、社会转型的冲击,使贫困地区经济发展环境欠佳。

  培育贫困地区竞争力是贫困地区应对经济全球化和国际化影响的有效方式。

  (二)是贫困地区可持续发展的根本出路

  走可持续发展的道路,应该是以人的发展为最终目的,也就是以人为本,以经济发展为前提,以人口、资源和环境的协调为保障。

  培育贫困地区竞争力就是通过有效利用当地的劳动力资源、自然资源与环境资源,因地制宜,寻求适合自己发展的产业,从而实现贫困地区的人民脱贫致富,进而走向可持续的发展道路。

  (三)是开发式扶贫的工作核心

  我国扶贫开发主要包含两大形式:开发式扶贫和救助式扶贫。

  培育贫困地区竞争力可以有效实现扶贫工作由救济式扶贫向开发式扶贫转变,使贫困地区的经济、社会面貌发生明显的变化。因此,在开发式扶贫工作中,其核心工作便是培育贫困地区竞争力,利用贫困地区的自然资源,在国家必要的支持下,进行开发性生产建设,形成优势产业、支柱产业和龙头产业,逐步形成贫困地区和贫困户的自我发展和积累的能力,通过产业化发展,逐步培育自身的竞争力。

  二、如何培育贫困地区竞争力

  (一)要加强基础设施建设

  培育贫困地区的竞争力首要任务是完善基础设施建设,进一步改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位,加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设,为贫困地区产业化发展创造良好的外部硬件环境。

  (二)要找准定位,要差异化发展

  根据区域分工理论,不同的区域在区位条件、资源禀赋和经济发展水平等方面存在差异,因而其产业结构和收入水平也存在差异。在开放的社会中,各个区域为了提高自身的竞争力,往往会根据本地的比较优势,大力发展特色优势产业,因而形成了区域之间的特色。

  培育贫困地区的竞争力,首先要找准本地区的产业发展定位,寻求与其它区域的差异化发展,关键是寻找好的突破口,要策划项目,要投资,根据当地的资源、特色、文化等因素综合分析,发挥比较优势,培育特色产业。如贫困地区可依据生态环境、少数民族文化等条件发展当地特色旅游业。

  只有形成自己的特色产业,才能建立能够发挥自身优势的产业结构,才能主动参与优势互补的成功经验,大胆探索新的生产经营方式和组织方式,大力发展"公司+农户"、"公司+基地+农户"、"市场+农户"等产业化经营组织形式,组织和引导广大贫困农户搞好农业和农村结构性战略调整,推进专业化、产业化、规模化生产,努力建成一批结构特色不同的专业经济区域和面向不同市场的经济地带。由此可以带来区域分工带来的巨大的分工效益。由于区域功能定位能促进区域的专业化分工,因而许多地区在制定规划都首先要明确功能定位,其中在产业发展方面,主要就是主导产业、支柱产业或优势产业的发展定位问题,进而寻求自身的竞争力。

  (三)要发展特色优势产业

  要找到产业支撑,找到适合当地发展产业,发展特色优势产业有两种思路:

  一种思路是开发新产业,贫困地区发展,不一定受资源限制,江浙温州没有矿产也很好的发展了钢铁等,要发现市场、寻找商机!

  1、可以承接国际和东部的产业转移,可以使企业的转移、也可以是一条产业链众多企业的转移有时是一个大企业带来一批配套企业、也可以只是某些大集团大企业的外包业务,某一个生产环节,某些零件的加工;

  2、发展新兴产业、高新技术产业,再就是发展包括旅游在内的服务业。

  另一种思路是把当地的资源高效利用、把现有产业做大做强,加强科技创新、提升产品质量、开发新品种、拉长产业链,提高附加值,有些贫困地区,向外卖矿产资源、初级产品。

  我们要积极推进贫困地区特色产业化的发展,对具有资源优势和市场需求的农产品生产,要按照产业化发展方向,连片规划建设,形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业;到贫困地区建立原料生产基地,为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务,形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营;加强贫困地区农产品批发市场建设,进一步搞活流通,逐步形成规模化、专业化和产业化的生产格局。

  (四)引进和培育高级生产要素

  1、资金要素

  (1)多渠道融资

  贫困地区要通过统筹和整合政策资金、谋求信贷支持和群众自筹等方式筹集资金,拓宽和壮大小额信贷扶贫规模。小额信贷扶贫作为扶贫到户的一种有效形式,既灵活又方便,也弥补了资金不足的问题。

  (2)要积极运用现代融资手段,通过创新招商引资方式、利用国内外资本市场和完善本地金融体系等方式,提升贫困地区资本要素的升级。贫困地区的经济发展要找到产业的支撑,寻找突破口,通过多渠道融资和投资,策划项目、引进项目。政府牵头,或有实力的企业带头,通过建立产业基金支持当地产业的发展;通过培育当地产业龙头企业,完善上下游产业链,有条件的积极与国内的中小板或创业板资本市场对接上市,实现贫困地区的优势产业下的龙头企业到国内资本市场,甚至国外资本市场融资的目标。从而大大提升本地企业的知名度和美誉度,为贫困地区的进一步招商引资做宣传

  2、人才要素

  要重视贫困地区劳动力素质的提高,通过健全农村教育体系,加强农村基础教育,加强农村劳动力技能培训,造就一代新型农民,积极发展农村职业教育,加强农村文化建设,用丰富多彩的群众文化满足农民的精神生活需求。

  提高劳动者实用技术水平、经营管理能力等综合素质,打好群众自我发展的基础。

  3、技术要素

  在贫困地区要大力开发经济实用技术、引进技术和技术交流,从而实现贫困地区的技术要素提升。

  4、信息要素

  大力发展电子商务、电子政务和加强信息基础设施建设,从而实现贫困地区的信息要素提升。

  (五)发挥绿色和环境方面的优势

  良好的生态环境是贫困地区经济可持续发展基础,是产业化发展的基本条件。贫困地区的经济发展不应以破坏生态环境为代价。

  (六)寻找体制和制度创新

  创新扶贫体制,赋予其新的活力。如农村扶贫必须采取多管齐下的战略举措;需要组建一个长期、稳定而强有力的机构,整合扶贫力量,降低扶贫成本;应取消扶贫开发工作重点县,改以重点贫困村为单元实施片区开发式发展扶贫;应调整中央扶贫投入结构,即调整无偿与有偿扶贫资金的比重,降低信贷扶贫资金在中央扶贫资金总额中的比重;扶贫资金是扶贫的核心资源,因此,整合扶贫资源首先要整合扶贫资金,一是捆绑扶贫资金使用;二是实行扶贫分级负责;三是改革扶贫资金管理方式;四是改革信贷扶贫资金运作方式;五是要鼓励地方财政部门和有关部门在扶贫中积极探索有益于加快贫困人口脱贫致富步伐的资金使用管理方式。

  (七)塑造独特的区域文化和品牌

  提高本地区名、优、特品牌的市场占有力、影响力和竞争力,不断提高经济效益和大幅度增加农民的收入。

  我们要积极推进贫困地区产业化发展,对具有资源优势和市场需求的农产品生产,要按照产业化发展方向,连片规划建设,形成有特色的区域性主导产业。积极发展"公司加农户"和订单农业;引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业;到贫困地区建立原料生产基地,为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务,形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营;加强贫困地区农产品批发市场建设,进一步搞活流通,逐步形成规模化、专业化和产业化的生产格局。

  三、拓宽融资渠道,加快培育贫困地区竞争力

  (一)银行支持

  (二)争取国家财政支持,转移支付

  (三)资本市场、私募股权、政府资金引导

  (四)争取区域之外的资金支持

  (五)大规模招商引资

  建立适应贫困地区特点的具有活力和创新力的金融生态环境,发展村镇银行、小额贷款,善用现代金融创新工具和手段,引入政府引导基金、贫困地区发展基金、风险投资在内的外部资金,吸引中介机构开展投融资业务。

  做好贫困地区的扶贫开发工作,从根本上说,是要培育贫困地区的竞争力。培育贫困地区的竞争力,较为有效的方式是走产业化扶贫道路,其对促进贫困地区统筹城乡和区域协调发展;推进农村工业化、城镇化和农业产业化步伐;建设社会主义新农村;构建和谐社会都具有十分重要的意义。贫困地区产业化发展建设面临着诸多的困难和挑战,走好产业化发展的道路,是振兴贫困地区经济,加快贫困地区脱贫步伐之关键。

  参考文献:

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  王秉安,2003:《区域竞争力研究评述》,《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》,第4期。

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